17 Agosto 2026
https://businessofcannabis.com/spains-tobacco-crackdown-could-quietly-wipe-out-its-cannabis-clubs/
Il mese scorso, il governo spagnolo ha approvato una bozza di legge sul tabacco che non menziona minimamente la cannabis, ma che potrebbe smantellare l’attività quotidiana dei fiorenti cannabis social club del paese.
Il 21 luglio 2026, il Consiglio dei Ministri ha approvato un disegno di legge che riforma la Legge 28/2005, che disciplina le leggi sul fumo, e lo ha inviato al Congresso dei Deputati.
Tra le disposizioni che regolano il fumo e lo svapo in luoghi pubblici come spiagge e terrazze dei bar, il testo elimina l’esenzione per i club privati per fumatori, a lungo utilizzata per giustificare il consumo in loco, equiparando i cosiddetti “prodotti a base di erbe da fumare” al tabacco.
Secondo i dati citati in un recente rapporto pubblicato da cannabicultor.com, al culmine del settore alla fine degli anni 2010, in Spagna operavano tra gli 800 e i 1.000 cannabis social club, il che la rendeva la più grande rete di questo tipo in Europa.
Considerato che questi club operano già su un terreno legale ristretto e spesso controverso, la rimozione della copertura su cui fanno affidamento per il consumo in loco minaccerebbe la ragione stessa per cui tanti spagnoli ne diventano membri.
La minaccia nascosta
In Spagna, i club sociali di cannabis non hanno mai avuto un quadro giuridico specifico. Si sono invece affidati a una combinazione di disposizioni di legge per tutelarsi.
Innanzitutto, la dottrina penale del “consumo condiviso”, in base alla quale un gruppo ristretto di adulti che coltivano e condividono cannabis tra loro può essere esentato dal reato di traffico di stupefacenti.
Il secondo, più discreto, sostegno risiede nella legge sul tabacco n. 28/2005. Introdotta con una riforma del 2010, contiene una disposizione che esenta i club privati di fumatori legalmente costituiti dal divieto di fumo nei locali chiusi, a condizione che l’attività si svolga all’interno della loro proprietà privata e in presenza dei soli soci.
Questa seconda disposizione è stata ora completamente abrogata. Nella sua nota esplicativa, la legge dichiara esplicitamente l’eliminazione della “speciale esenzione di cui godevano i club privati di fumatori”.
Oltre all’eliminazione di questa esenzione, lo stesso disegno di legge estende le norme antifumo e i controlli sui prodotti ai “prodotti a base di erbe utilizzati per fumare, vaporizzare o inalare”, una categoria che include chiaramente la cannabis senza nominarla direttamente.
Di conseguenza, non solo è ora vietato fumare all’interno di un cannabis club privato, ma i “prodotti a base di erbe” rientrano ora nello stesso regime del tabacco, il che significa che fumare in qualsiasi spazio chiuso condiviso è soggetto alle norme antifumo previste per le sigarette, indipendentemente da quanto la dottrina del consumo condiviso preveda in merito alla coltivazione e alla condivisione.
Il governo ha inquadrato la riforma, giustamente, in un’ottica di salute pubblica. Il Ministro della Salute Mónica García, che ha sostenuto con forza il quadro normativo spagnolo sulla cannabis terapeutica, a lungo atteso, sin dal suo insediamento, ha definito il fumo “il principale fattore di rischio evitabile”.
Presentando il disegno di legge, ha sottolineato che il tabacco causa 50.000 decessi all’anno in Spagna e ha stimato un risparmio annuo in termini di spesa sanitaria compreso tra 100 e 200 milioni di euro.
Le conferenze stampa del Ministero e la copertura mediatica mainstream si sono concentrate quasi esclusivamente sulle principali novità, tra cui il divieto di fumare su spiagge e terrazze, il divieto di consumo per i minori di 18 anni e la limitazione della vendita di sigarette elettroniche ai negozi specializzati. L’eliminazione dell’esenzione per i club privati è apparsa come una singola riga in una copertura dominata da immagini di bagnanti e sigarette elettroniche.
Enrique Dorta, responsabile stampa di cannabicultor.com, una testata del settore della coltivazione che ha recentemente pubblicato un report sui club privati spagnoli, ha dichiarato a Business of Cannabis che la legge è “più importante di quanto il settore abbia finora riconosciuto pubblicamente”.
Quando ha interpellato diversi proprietari di club, ha affermato che nessuno si era reso conto che la legge li avrebbe riguardati; la maggior parte l’ha interpretata come una norma sul fumo nei luoghi pubblici.
“Questa mancanza di consapevolezza è di per sé parte del problema”, ha concluso Dorta.
‘Incoerenza strutturale’
Il rapporto di Cannabicultor sostiene che l’ultimo tassello mancante per una normalizzazione di base sia l’articolo 36.16 della Legge Organica 4/2015, la norma sulla sicurezza dei cittadini nota come “Ley Mordaza”.
Attualmente, il consumo e la coltivazione di cannabis in casa non comportano sanzioni, ma in base a questa legge il possesso anche di una piccola quantità di cannabis in pubblico può comportare multe da 601 a 30.000 euro.
L’autore osserva che la nuova legge sul tabacco rispecchia la “stessa incoerenza strutturale” di cui sopra: “La legge sul tabacco rischia di erodere ulteriormente la già fragile copertura legale di cui i club hanno usufruito per il consumo collettivo, mentre la questione dell’articolo 36.16 continua a punire il singolo consumatore per strada”.
Secondo la confederazione dei club, ConFAC, i consumatori di droga hanno rappresentato il 74% di tutte le sanzioni previste dalla “Ley Mordaza” nel 2023, generando oltre 130 milioni di euro per lo Stato, cifra che esclude Catalogna e Navarra. Una riforma dell’articolo 36.16 è già all’esame del Congresso, concordata tra EH Bildu e i partner di governo, che declasserebbe il possesso di beni in luogo pubblico a infrazione minore con una sanzione minima di 100 euro.
Costruito su un terreno incerto
Per la comunità spagnola dei cannabis social club, le minacce di repressione non sono una novità. In un articolo pubblicato sull’International Journal of Drug Policy nel febbraio 2026, i ricercatori dell’Università di Granada ripercorrono l’ascesa e il declino di questi club attraverso quasi 300 sentenze.
“Contentious Legality in Decentralized Governance” riassume il movimento come “un compromesso istituzionale temporaneo”, plasmato da battaglie legali piuttosto che da una legislazione imposta dall’alto.
I cannabis social club in Spagna esistevano ufficiosamente da molto più tempo, ma il modello si è espanso rapidamente all’inizio degli anni 2010. La Catalogna ha registrato 72 nuovi club nel 2012 e 164 nel 2013, arrivando a un totale di 268 club nella regione, di cui oltre 100 a Barcellona, con un fatturato annuo complessivo stimato intorno ai 60 milioni di euro. Le registrazioni hanno raggiunto il picco l’anno successivo, con ulteriori 227 nel 2014.
Inevitabilmente, questo ha attirato l’attenzione dello Stato. Dalla fine del 2015, la Corte Suprema ha emesso una serie di sentenze restrittive che hanno praticamente eliminato il concetto di “consumo condiviso”. I tentativi regionali di legiferare in merito, in Navarra e Catalogna, sono stati bocciati dalla Corte Costituzionale nel 2017 e nel 2018.
In definitiva, ciò dimostra che ogni precedente minaccia esistenziale al già controverso movimento dei club sociali spagnoli è arrivata tramite sentenze giudiziarie.
Il disegno di legge sul tabacco, al contrario, limiterebbe tali fenomeni attraverso una legislazione nazionale. Si tratta di una legge che si applica uniformemente e a una data fissa, senza l’ambiguità caso per caso che ha permesso ai club di continuare a operare per anni.
Il Ministero della Salute prevede l’approvazione prima della fine della sessione legislativa, il che significa che la legge entrerebbe in vigore 20 giorni dopo la pubblicazione nella Gazzetta Ufficiale, con un periodo di grazia di due mesi per l’affissione dei cartelli.