27 agosto 2025
La Commissione Europea (CE) sta valutando una profonda revisione della normativa sulla canapa in tutta l’Unione, che potrebbe segnare un cambiamento radicale nel modo in cui la canapa viene riconosciuta, commercializzata e finanziata.
Se le proposte dovessero essere recepite come legge, a partire dal 2027, l’intera pianta di canapa, compresi i fiori, sarebbe riconosciuta come prodotto agricolo, non solo i semi e gli steli, e i limiti di THC potrebbero aumentare allo 0,5%.
In poche parole, ciò non solo fornirebbe la tanto necessaria chiarezza giuridica per i coltivatori e i commercianti di canapa, ma, riconoscendo fiori, foglie ed estratti di canapa come prodotti agricoli, garantirebbe agli agricoltori un accesso molto più ampio ai 55 miliardi di euro all’anno dei sussidi della “Pratica Agricola Comune” (PAC), che rappresentano oltre un terzo dell’intero bilancio dell’UE.
Sebbene queste proposte siano promettenti per le aziende del settore della canapa in tutta l’area economica, questa legislazione deve ora districarsi nel complesso e altamente burocratico labirinto del Parlamento Europeo.
Cosa è successo?
Ogni sette anni circa, la Commissione Europea rinnova e rielabora il suo vasto bilancio finanziario per gli Stati membri dell’UE, in quello che viene chiamato Quadro Finanziario Pluriennale (QFP).
Attualmente, la Commissione sta lavorando a un nuovo bilancio in vista della prossima revisione del 2027, definendo le disposizioni “a cui il bilancio annuale dell’UE deve conformarsi” e stabilendo “tetti di spesa per ampie categorie di spesa”.
Il 16 luglio, la Commissione Europea ha pubblicato i dettagli delle prossime modifiche al bilancio e agli impegni di spesa che propone per i prossimi sette anni (2027-2034).
Storicamente, la PAC, concepita per sostenere gli agricoltori e garantire un approvvigionamento alimentare stabile e a prezzi accessibili in tutta Europa, ha rappresentato la componente più consistente del bilancio annuale dell’UE, ma la sua quota è scesa da circa il 70% nel 1980 a circa il 25% nel 2023.
Quest’anno, con una decisione controversa, i bilanci agricoli sono stati tagliati di circa 86 miliardi di euro, poiché maggiori fondi sono stati destinati alla difesa. Inoltre, la PAC viene integrata con altri programmi di bilancio precedentemente separati, tra cui la politica agricola, la coesione, la pesca, la politica sociale e lo sviluppo rurale.
Perché questo è rilevante per la canapa? Beh, dato che gli agricoltori e la lobby agricola hanno da tempo un’influenza sproporzionata nel Parlamento europeo, la loro deprioritizzazione e i tagli ai finanziamenti implicano che le proposte costituiranno probabilmente un punto critico, il che significa che saranno probabili degli emendamenti.
Detto questo, i cambiamenti nella canapa sono ampiamente favorevoli agli agricoltori e Americo Folcarelli, che ha costruito e gestito aziende nel settore della canapa e del CBD per quasi un decennio, ritiene che queste misure saranno probabilmente portate avanti.
“L’ultima volta che l’Unione Europea ha deciso di fregare gli agricoltori, si è ritrovata con la gente che ha incendiato Parigi”, ha detto.
Suo figlio, Francesco Folcarelli, che lavora al fianco del padre dal 2018, ha aggiunto: “Non vedo la canapa come la collina su cui la gente morirà per fermare tutto questo”.
Cosa viene proposto?
Nell’ambito delle proposte del MMF, si prevede di riformare la PAC (COM(2025) 553), inclusa la ridefinizione della normativa sulla canapa.
Citando direttamente il caso Kanavape del 2020, in cui una sentenza della Corte di giustizia europea (CGUE) ha visto l’Unione europea revocare la sua designazione come sostanza stupefacente, il testo ammette che “le incongruenze tra gli Stati membri” (si veda la vergognosa repressione in Italia per il contesto) limitano “il pieno utilizzo della pianta e il suo potenziale economico, in particolare per quanto riguarda le sommità fiorite”.
Pertanto, queste proposte mirano a:
• Garantire chiarezza giuridica in tutta l’UE.
• Eliminare la frammentazione del mercato causata da normative nazionali divergenti.
• Garantire che gli agricoltori possano commercializzare prodotti a base di canapa ricavati dall’intera pianta, mantenendo al contempo rigorose garanzie per la salute pubblica.
In particolare, le modifiche vedrebbero:
• Fiori, foglie, radici e altre parti di canapa formalmente classificati come prodotti agricoli (codice NC 1211 90 86).
• Gli agricoltori possono produrre e commercializzare prodotti a base di canapa in tutta l’UE, nel rispetto delle norme della PAC.
• Un livello massimo di THC dello 0,3% è confermato per tutti i prodotti (maggiori dettagli di seguito)
• Possono essere coltivate solo varietà registrate nel Catalogo Comune dell’UE che soddisfano le norme sul THC.
• Le sementi certificate sono obbligatorie per tutte le coltivazioni (con tolleranze per le varietà da conservazione).
• Per poter importare, la fibra di canapa e i semi destinati alla semina devono essere certificati e dotati di una prova di THC ≤0,3%.
• I semi importati non destinati alla semina richiedono importatori autorizzati per prevenirne l’uso improprio.
Fondamentalmente, questo:
• Conferma il divieto di stupefacenti, fatta eccezione per l’uso medico/scientifico controllato.
• Chiarisce che il CBD e i prodotti a base di canapa a basso contenuto di THC non sono considerati stupefacenti ai sensi delle convenzioni ONU.
Aumento del limite dallo 0,3% allo 0,5% di THC
Il limite dello 0,3% di THC è da anni un importante punto di contesa per i coltivatori di canapa, e alcuni stati come la Repubblica Ceca e la Svizzera hanno introdotto limiti molto più elevati, pari all’1% di THC.
Sebbene questo sia considerato fondamentale per garantire che la pianta venga utilizzata per scopi puramente industriali, piuttosto che per l’intossicazione, a causa dell’aumento delle temperature globali, questa soglia rigorosa viene spesso superata senza alcuna colpa da parte degli agricoltori, costringendoli a distruggere i loro raccolti.
Le proposte ufficiali della Commissione Europea suggeriscono di mantenere il limite dello 0,3%, ma pochi giorni prima della loro pubblicazione, la Commissione Agricoltura del Parlamento Europeo (AGRI) ha adottato una posizione che spinge per un aumento di tale limite allo 0,5% per proteggere gli agricoltori.
Sebbene tale posizione non sia giuridicamente vincolante, segnala una forte pressione politica a sostegno dell’emendamento dello 0,5% da parte di una delle commissioni più incisive del Parlamento Europeo.
Ora che il disegno di legge della Commissione è sul tavolo, si prevede che gli eurodeputati presenteranno emendamenti per introdurre la soglia dello 0,5% nella legislazione.
Se il Parlamento voterà a favore all’inizio del 2026, la questione passerà poi ai negoziati con i governi dell’UE in sede di Consiglio. È probabile che alcuni paesi sostengano il limite più elevato, mentre altri rimangono contrari. La cifra definitiva sarà decisa in tali colloqui.
Cosa significa questo per gli agricoltori?
È facile perdersi nella complessità del processo, tra le molteplici parti influenti e spesso contrastanti, e nella burocrazia della legislazione UE, ma queste proposte potrebbero avere un impatto davvero significativo non solo per gli agricoltori, ma per l’intero settore.
Americo ha spiegato: “(Questo è) un grande passo avanti. Per anni, il dibattito è stato: il fiore fa parte della pianta o no? Ora lo diciamo noi, e questo cambia il discorso.
“La cosa più importante è che rende la canapa più attraente per gli investitori. Possono guardarla e dire: ‘Ok, forse possiamo recuperare parte dei nostri soldi attraverso sussidi e supporto’. Riduce il rischio, perché è regolamentata.
“La standardizzazione significa anche che la questione non sarà più politicizzata a livello nazionale. I diversi governi non potranno oscillare tra posizioni pro-canapa e posizioni anti-canapa, perché ci sarà un quadro normativo unificato a livello europeo. Questo darà maggiore certezza ad agricoltori e investitori.
Francesco ha aggiunto: “L’aspetto positivo è che, se questa legge verrà approvata, gli agricoltori europei di tutto il mondo saranno ora considerati sostanzialmente alla stessa stregua di chiunque coltivi qualsiasi tipo di coltura, arance, olive, ecc. Potranno richiedere sovvenzioni governative e simili, proprio come i loro vicini.”
Sebbene i due abbiano sollevato preoccupazioni su come queste nuove norme saranno applicate sul campo e se le forze dell’ordine in tutta l’UE avranno un modo per distinguere tra canapa e cannabis ad alto contenuto di THC sul campo (cosa che storicamente non è avvenuta), questo è senza dubbio un passo importante nella giusta direzione per il settore.