19 Ottobre 2025
Con un numero crescente di paesi che abbracciano la cannabis, l’Unione Europea sta lanciando un kit di strumenti per aiutare i responsabili politici nazionali a definire le proprie normative sul consumo da parte di adulti.
In questo modo, si allinea al mutevole panorama della cannabis nel continente, con Germania, Paesi Bassi, Malta, Repubblica Ceca, Lussemburgo e la vicina Svizzera, che non fa parte dell’UE, che stanno sviluppando le proprie infrastrutture per la cannabis ricreativa.
È anche in linea con il riconoscimento da parte delle Nazioni Unite del fallimento del proibizionismo punitivo e della necessità di sostituirlo con un approccio di riduzione del danno al controllo della droga.
Creato dall’Agenzia dell’Unione Europea per le Droghe (EUDA), il kit di strumenti sarà noto come Cannapol ed è progettato per fornire un approccio “basato sull’evidenza” alla liberalizzazione della cannabis a livello continentale.
Approccio di riduzione del danno
L’EUDA afferma che la sua creazione è il risultato di un “cambiamento dell’opinione pubblica” e di un’attenzione particolare a un approccio di riduzione del danno derivante dal consumo di droghe.
Lo sviluppo è stato accolto con favore da Michael Greif, amministratore delegato della German Cannabis Business Association (BvCW).
Ha dichiarato a Business of Cannabis: “Il progetto Cannapol segna un passo avanti nella giusta direzione per la regolamentazione europea della cannabis.
“Sebbene la politica in materia di droghe sia una questione delicata, tradizionalmente riservata all’autonomia normativa nazionale degli Stati membri, l’UE sostiene gli sforzi nazionali attraverso la raccolta di dati, il rafforzamento delle capacità, l’identificazione delle migliori pratiche, nonché la cooperazione e lo scambio di informazioni.
“Il progetto Cannapol offre quindi una grande opportunità per definire politiche basate sull’evidenza, in collaborazione tra autorità di regolamentazione, ricercatori e altri attori del mercato e della società civile.”
Ha poi aggiunto che la competenza limitata dell’EUDA nell’ambito della più ampia burocrazia dell’UE fa sì che Cannapol possa essere considerato un “promettente esercizio di verifica”.
Ha aggiunto: “Rappresenta una componente di un processo decisionale basato sull’evidenza, in linea con l’accelerazione degli sviluppi normativi a livello europeo”.
L’EUDA ha finora fornito poche indicazioni sulla forma del progetto in evoluzione. Nella sua risposta a Business of Cannabis, ha affermato che esaminerà i pro e i contro sia del mercato “autoctono” che di quello “al dettaglio”.
Uso per adulti – Non medico
Nata dall’Osservatorio europeo delle droghe e delle tossicodipendenze, EUDA è stata lanciata lo scorso anno con un budget e un mandato maggiori.
Ha lanciato Cannapol a giugno, durante un incontro di due giorni con esperti degli Stati membri dell’UE e i partner di progetto designati, RAND Europe e il Trimbos Instituut.
Durante il primo anno del progetto triennale, questi partner intraprenderanno un’attività di raccolta dati che, secondo EUDA, “comporterà il contatto con circa 50 persone o organizzazioni, in 10-12 paesi, per comprendere gli aspetti pratici dell’attuazione delle politiche attuali o future”.
Questo punto è stato approfondito da Stephen Murphy, co-fondatore e CEO di Prohibition Partners, azienda leader in Europa nel settore degli eventi, dei media e dei dati.
“Accogliamo con favore qualsiasi tentativo di creare un quadro armonizzato e basato sull’evidenza per la riforma della cannabis in tutta Europa, ma affinché Cannapol sia efficace, deve riflettere le realtà del settore della cannabis”, ha affermato.
Finora, il processo di coinvolgimento è stato vago. Nonostante le ripetute offerte da parte dell’industria di contribuire con approfondimenti, c’è stata poca chiarezza su chi verrà consultato o su come il feedback degli stakeholder verrà integrato nel toolkit.
“I quadri normativi non operano nel vuoto. Si evolvono in risposta alle dinamiche di mercato reali. In paesi come la Svizzera, le autorità di regolamentazione hanno collaborato a stretto contatto con le aziende, i pazienti e la società civile per sviluppare congiuntamente modelli pratici e lungimiranti.
“Se Cannapol vuole evitare di diventare un esercizio di spunta di caselle benintenzionato, deve garantire che il dialogo con l’industria non sia solo simbolico, ma sostanziale.
“Ci auguriamo che EUDA e i suoi partner riconoscano che il successo di qualsiasi quadro normativo dipende dalla sua costruzione con coloro che plasmano il mercato ogni giorno.”
Due terzi delle nazioni dell’UE sostengono la cannabis per uso adulto
EUDA afferma di considerare Cannapol come una tabella di marcia per gli Stati membri che intendono sviluppare politiche basate sull’evidenza scientifica per l’uso della cannabis per adulti, ma non è stata incaricata di esaminare la cannabis terapeutica.
Cannapol includerà un’analisi sui potenziali modi di strutturare la legislazione sulla cannabis ricreativa, utilizzando esempi concreti provenienti dagli attuali Stati membri dell’UE, secondo EUDA.
Esaminerà i vantaggi e le insidie dell’utilizzo di dati provenienti dall’altra parte dell’Atlantico, dove, a suo dire, i parametri di valutazione di alcuni dei cambiamenti in ambito ricreativo nelle Americhe sono stati scelti in modo inadeguato.
Più vicino a casa, si concentrerà su alcune delle sfide che i paesi in via di riforma devono affrontare, come i luoghi di coltivazione, le banche, i volumi di produzione e l’opportunità di consentire il fumo.
EUDA desidera inoltre che Cannapol fornisca un “quadro giuridico” per quei Paesi che, al momento, non intendono procedere con la riforma della cannabis ricreativa.
Una recente ricerca di EUDA ha rilevato che gli intervistati in oltre due terzi degli Stati membri dell’UE – 19 su 27 – sono favorevoli alla regolamentazione della cannabis ricreativa.
Riporta inoltre che in tutta l’UE il 53% degli intervistati è favorevole a una qualche forma di regolamentazione, sebbene questa percentuale sia diminuita di circa il 9% negli ultimi tre anni.
Un nuovo documento del Programma delle Nazioni Unite per lo Sviluppo, intitolato “Dimensioni di sviluppo delle politiche in materia di droga: valutare le nuove sfide, scoprire opportunità e affrontare le questioni emergenti”, evidenzia le carenze sistemiche degli attuali sistemi punitivi e globali di controllo della droga.
Sostiene che la riforma di questi modelli non solo è inevitabile, ma è già in atto, e sottolinea come oltre 500 milioni di persone vivano già in giurisdizioni in cui la cannabis è legale.
EUDA e il business degli scambi di cannabis
L’EUDA ha fornito a Business of Cannabis una lunga e talvolta indiretta dichiarazione sugli obiettivi percepiti di Cannapol, che può essere letta integralmente di seguito.
Ha inoltre rifiutato la nostra richiesta di un’intervista con il suo Direttore Esecutivo, Alexis Goosdeel, che in precedenza aveva affermato come l’approccio dell’UE alle droghe sia “forte ed esplicito in relazione a un approccio basato sui diritti umani, sulla riduzione del danno e sul coinvolgimento attivo della società civile”.
Né Rand né il Trimbos Instituut erano disposti a commentare il progetto, rimandandoci all’EUDA. In risposta a Business of Cannabis, un portavoce ci ha detto: