16 Maggio 2025
La Camera dei Rappresentanti della Pennsylvania ha dato l’approvazione iniziale a un disegno di legge che legalizzerebbe la marijuana con un nuovo modello di negozi gestiti dallo Stato.
Si è trattato di un processo legislativo particolarmente rapido per la proposta presentata dai deputati Rick Krajewski (D) e Dan Frankel (D). La proposta è stata presentata domenica, è stata approvata dalla Commissione Salute della Camera, presieduta da Frankel, lunedì, ed è stata approvata in seconda lettura dall’Assemblea plenaria martedì con 102 voti favorevoli e 101 contrari.
Tutti i Democratici presenti in aula hanno votato a favore della proposta, mentre tutti i Repubblicani si sono opposti. Un voto in terza lettura, previsto a breve, invierebbe la proposta al Senato.
Sebbene sia prevista a breve la presentazione di una proposta di legge bipartisan sulla legalizzazione, questa ha già ottenuto il sostegno di 27 Democratici della Camera, ovvero più di un quarto dei membri del caucus del partito in aula. L’esame accelerato del disegno di legge ha già suscitato critiche da parte del partito repubblicano, con la deputata Charity Grimm Krupa (R), membro della Commissione Salute, che ha dichiarato durante l’udienza di lunedì in Commissione Salute: “Non è un segreto che io sia contraria alla legalizzazione generalizzata della marijuana per uso adulto, ma francamente sono sconvolta dal modo in cui viene imposta in commissione e in legislatura”.
Frankel ha risposto alle critiche, affermando che “questo è stato un processo trasparente” che ha “tenuto conto del contributo di ogni potenziale parte interessata”.
“La mia porta è stata aperta a tutti questi stakeholder ininterrottamente negli ultimi due anni: le sei udienze che abbiamo tenuto e l’opportunità per il partito di minoranza di incontrarsi per discutere di questo”, ha dichiarato la presidente.
I membri del Partito Repubblicano hanno anche sollevato diverse preoccupazioni in merito alla modifica stessa della politica, come la potenziale guida in stato di ebbrezza e l’ubriachezza sul posto di lavoro.
Alla Camera, i membri hanno esaminato una serie di emendamenti al disegno di legge. Un membro dello sponsor, Frankel, chiarisce che la definizione di cannabis del provvedimento include la cannabis terapeutica, il che, secondo lo sponsor, crea “coerenza nella nostra legge sulla guida in stato di ebbrezza”. La misura è stata approvata dall’organismo.
Il deputato repubblicano John Lawrence ha presentato e successivamente ritirato in aula una serie di emendamenti, tra cui uno che avrebbe consentito agli organi di governo delle università di autorizzare il consumo di cannabis in aree designate.
Il legislatore ha inoltre ritirato un emendamento che escludeva specificamente i cannabinoidi sintetici dal mercato della marijuana per uso adulto, vietando al contempo i prodotti a base di cannabis sotto forma di “caramelle gommose, mentine, lecca-lecca, barrette di cioccolato o qualsiasi altro prodotto a base di cannabis determinato dal consiglio”.
Un emendamento presentato da Lawrence e non ritirato veniva descritto come la creazione di un’opzione di controllo locale che consentisse ai comuni di non consentire l’accesso alle attività commerciali legate alla cannabis nelle loro giurisdizioni. È stato respinto di misura con 101 voti favorevoli e 102 contrari.
Un altro emendamento del deputato repubblicano Aaron Bernstine, che a suo dire era incentrato sui test antidroga e sulla garanzia che gli insegnanti non siano sotto l’effetto di sostanze stupefacenti sul lavoro, è stato ritirato. Sono stati ritirati anche altri emendamenti, tra cui quello della deputata Abby Major (R), che sta promuovendo una separata legge sulla legalizzazione, ancora da definire, che consentirebbe la vendita di alcolici nei dispensari di marijuana terapeutica.
È stato ritirato un emendamento del deputato repubblicano Doyle Heffley, che avrebbe trasferito le entrate fiscali destinate al fondo generale statale a un fondo di sgravi fiscali sulla proprietà.
“È ora che la Pennsylvania si allinei ai suoi vicini e permetta agli adulti di rilassarsi con la cannabis. Siamo grati alla Camera dei Rappresentanti per aver approvato un disegno di legge per smettere di rovinare vite a causa di una pianta più sicura dell’alcol”, ha dichiarato a Marijuana Moment Karen O’Keefe, direttrice delle politiche statali del Marijuana Policy Project (MPP).
Ecco cosa si propone il disegno di legge HB 1200:
• In base al disegno di legge, gli adulti di età pari o superiore a 21 anni potrebbero possedere e acquistare legalmente cannabis nei negozi autorizzati e gestiti dal Liquor Control Board (LCB), che attualmente controlla le vendite di alcolici nello stato.
• LCB controllerebbe direttamente il settore della vendita al dettaglio di cannabis, ma sarebbe anche responsabile del rilascio delle licenze per le attività di coltivazione, lavorazione, trasporto e consumo in loco di marijuana che potrebbero essere di proprietà privata.
• I negozi di cannabis non potrebbero vendere più di 42,5 grammi di marijuana, che sarebbe il limite di possesso, a un adulto nell’arco di 24 ore.
• Il possesso di una quantità fino a tre volte superiore a quella consentita verrebbe depenalizzato. Il possesso di una quantità fino al doppio (circa tre once) sarebbe punibile con una multa massima di 250 dollari, mentre il possesso di una quantità fino a tre volte superiore a quella legale comporterebbe una multa massima di 500 dollari.
• I fiori di cannabis non potevano contenere più del 25% di THC e gli edibili sarebbero stati limitati a cinque milligrammi di THC per porzione, con un massimo di 25 milligrammi totali.
• Gli adulti che ottenevano un permesso di coltivazione domestica dall’LCB al costo di 100 dollari all’anno avrebbero potuto coltivare fino a due piante mature e due immature in un luogo sicuro presso la propria residenza per uso personale.
• Fino all’inizio della vendita di marijuana, il possesso di piccole quantità di cannabis (definite come 30 grammi o meno) sarebbe stato declassato a reato sommario con una sanzione pecuniaria di 250 dollari.
• I prodotti a base di marijuana venduti nei negozi autorizzati sarebbero stati soggetti a un’accisa del 12%.
• Le entrate derivanti da tali imposte sarebbero state depositate in un Fondo per le Entrate della Cannabis, gestito dal Dipartimento delle Entrate (DOR). Tale fondo verrebbe utilizzato per coprire i costi amministrativi dei vari dipartimenti che contribuiscono alla regolamentazione del programma sulla cannabis, inclusa la facilitazione delle cancellazioni per le persone con precedenti condanne per marijuana per attività che verrebbero legalizzate dalla legge. Il restante gettito verrebbe distribuito a un fondo di reinvestimento comunitario (50%), a programmi di trattamento per l’abuso di sostanze (10%), allo sviluppo delle imprese legate alla cannabis (5%), allo sviluppo delle imprese delle minoranze (2,5%) e a sovvenzioni ai tribunali di contea che trattano le cancellazioni (2%). Il resto andrebbe al fondo generale statale.
• Le amministrazioni locali potrebbero imporre un’ulteriore tassa del 3% sulle sale di consumo in loco operanti nella loro giurisdizione.
• L’Ufficio Amministrativo dei Tribunali della Pennsylvania avrebbe il compito di supervisionare le cancellazioni per le condanne relative alla cannabis, fornendo ai tribunali un elenco di casi ammissibili che devono essere automaticamente archiviati entro due anni. • Il disegno di legge istituirebbe un Comitato Consultivo per l’Equità Sociale ed Economica per “promuovere l’inclusione e la partecipazione nel settore regolamentato della cannabis, anche attraverso un’attività indiretta nel settore della cannabis, da parte di persone che potrebbero qualificarsi come richiedenti di equità sociale ed economica”. Il comitato sarebbe responsabile di un nuovo Programma di Prestiti e Sovvenzioni per l’Equità Sociale ed Economica che “fornirebbe assistenza finanziaria ai richiedenti certificati di equità sociale ed economica, ai titolari di licenza certificati di equità sociale ed economica e alle attività indirette nel settore della cannabis che soddisfano i requisiti di un richiedente di equità sociale ed economica”.
• I richiedenti idonei per l’equità sociale ed economica sono definiti come coloro con un “reddito familiare annuo inferiore al 200% del reddito mediano dell’area nella loro contea di residenza” e dovrebbero inoltre avere almeno il 65% di proprietà da parte di persone colpite da problemi di giustizia o da persone che hanno trascorso cinque degli ultimi 10 anni in una comunità designata come colpita da problemi di giustizia.
• Il disegno di legge contiene anche norme relative alla pubblicità, al confezionamento e all’etichettatura della cannabis, nonché requisiti per le aziende in materia di proprietà e l’obbligo di stipulare un accordo di pace sindacale per i lavoratori.
• Il consumo pubblico sarebbe vietato, con i trasgressori soggetti a una multa di 100 dollari per la prima accusa e fino a 200 dollari per le infrazioni successive.
• La legge fornirebbe anche tutele a livello statale, chiarendo che ai residenti che consumano cannabis in conformità con la legge non possono essere negati i diritti di porto d’armi, l’assistenza medica, i diritti di custodia e le licenze professionali. • I lavoratori che fanno uso di cannabis fuori dal lavoro non potrebbero essere puniti o licenziati a causa della presenza di metaboliti del THC nei test antidroga, con alcune eccezioni importanti. I lavoratori a contratto federale potrebbero comunque incorrere in sanzioni e i dipendenti non sarebbero tutelati se l’azienda prevedesse divieti espliciti nei propri regolamenti.
• La legislazione non consentirebbe alle amministrazioni locali di vietare ai rivenditori di cannabis di operare all’interno delle proprie giurisdizioni.
• Il possesso di marijuana da parte di un minorenne non comporterebbe più la pena detentiva, sostituendo tale sanzione con multe crescenti e un possibile rinvio a un programma di diversione.
• Per quanto riguarda le licenze, LCB sarebbe tenuta a rilasciare licenze per 50 coltivatori, 50 microcoltivatori, 50 processori, 50 microprocessori e fino a 50 trasportatori. Questi numeri potrebbero aumentare a seconda dei risultati di uno studio di mercato.
• Se LCB dovesse stabilire che è nel migliore interesse dello Stato espandere il mercato, potrebbe rilasciare licenze per i coltivatori e i trasformatori di cannabis terapeutica esistenti per servire il mercato per adulti. I potenziali licenziatari dovranno pagare una tassa di iscrizione non rimborsabile di 15.000 dollari e 20 milioni di dollari per ogni licenza.
La sfida più grande per la legislazione futura sarà probabilmente la proposta di far controllare allo Stato le vendite di cannabis, un modello normativo che non esiste in nessun altro mercato legale degli Stati Uniti. Sebbene ci sia evidentemente un forte sostegno all’interno del caucus democratico, data la lista di co-sponsorizzazione, si prevede che incontrerà una forte resistenza da parte dei Repubblicani, che controllano il Senato, e almeno di alcuni Democratici.
Per quel che vale, un recente sondaggio ha rilevato che gli elettori della Pennsylvania affermano di essere favorevoli a un modello in cui la cannabis è venduta da aziende private autorizzate, piuttosto che attraverso un sistema di negozi gestiti dallo Stato.
Il governatore Josh Shapiro (D) ha ripetutamente chiesto la legalizzazione della marijuana per uso adulto, includendo la riforma nelle sue ultime tre richieste di bilancio. Tuttavia, non ha approvato l’idea specifica di avere un modello controllato dallo Stato.
Il disegno di legge di Krajewski e Frankel ha ottenuto l’approvazione della Commissione Sanità con una votazione di 14 a 12 lunedì.
I principali legislatori della Pennsylvania hanno già chiarito di essere in disaccordo sul percorso da seguire per la legalizzazione, mentre un importante senatore repubblicano ha recentemente respinto l’idea che la riforma sia realizzabile in questa sessione.
Frankel, da parte sua, ha recentemente affermato che “questo sarà il disegno di legge che vedremo”, riferendosi al suo piano di legalizzazione statale, aggiungendo di aver lavorato “a stretto contatto” con la leadership democratica.
“Non ci sono voti per un modello di negozio statale nel caucus repubblicano”, ha affermato Major, che sta sponsorizzando un altro disegno di legge sulla legalizzazione di prossima uscita che prevede un modello tradizionale di vendita privata insieme alla deputata Emily Kinkead (D).
Nonostante la discordanza con i commenti di Frankel, Major ha affermato di pensare che “siamo davvero più vicini che mai” alla legalizzazione della cannabis nel Commonwealth. “Nessuna proposta di legge in questo momento sarà la versione definitiva. Prima riusciremo ad avviare queste discussioni, meglio sarà”, ha detto Kinkead, aggiungendo che lei e Major “dovranno approvare qualcosa a maggio o all’inizio di giugno”.
Sebbene i Democratici controllino la Camera e l’ufficio del governatore, dovranno comunque raggiungere un accordo con il Senato, controllato dal Partito Repubblicano, per rendere effettivo il cambiamento. E oltre alle prospettive contrastanti tra i legislatori pro-legalizzazione, un altro potenziale ostacolo alla riforma è proprio questa dinamica politica. Il leader della maggioranza al Senato Joe Pittman (R) ha affermato che, pur intravedendo una “via da seguire” per l’emanazione di regolamenti per una riforma separata del gioco d’azzardo, “non vedo un consenso tra i quattro caucus e il governatore collettivamente sul fatto che [la legalizzazione della marijuana] debba essere una priorità”.
Indipendentemente dalla direzione che i legislatori della Pennsylvania prenderanno o meno nella sessione sulla legalizzazione della marijuana, un sondaggio pubblicato la scorsa settimana mostra che la maggioranza degli adulti nello stato sostiene la riforma e l’opposizione al cambiamento di politica è diminuita di quasi il 50% nell’ultimo decennio.
Kinkead ha sostenuto in un’altra recente intervista che la legalizzazione della cannabis in Pennsylvania aiuterà lo Stato ad attenuare i problemi di salute e sicurezza pubblica associati al mercato illecito, incluso il fatto che i prodotti non regolamentati possono essere miscelati con fentanil.
Il legislatore aveva precedentemente presentato un disegno di legge bipartisan separato per la legalizzazione della marijuana, insieme ad altri 15 co-firmatari, lo scorso settembre. Tuttavia, non è stato approvato.
Nel frattempo, un senatore repubblicano della Pennsylvania ha recentemente chiesto la creazione di un fondo statale “legacy”, utilizzando le entrate fiscali derivanti dalla vendita di marijuana per uso adulto e dal gioco d’azzardo per effettuare investimenti a lungo termine nell’economia del Commonwealth.
Il senatore ha sostenuto che, oltre a utilizzare le entrate fiscali risultanti per finanziare progetti quotidiani e servizi pubblici, lo Stato dovrebbe destinare una parte di quei soldi delle tasse a un fondo per “fornire una fonte sostenibile di prosperità che duri per generazioni”. La presidente della Camera della Pennsylvania Joanna McClinton (D) ha recentemente affermato che i democratici sono pronti ad approvare una legge sulla legalizzazione della marijuana in questa sessione, ma che il partito “avrà bisogno del sostegno repubblicano” per portare a termine il lavoro, aggiungendo che sarà un “lavoro pesante”.
Un altro parlamentare democratico ha affermato che la legislatura è “sostanzialmente più vicina” a raggiungere un accordo sulla legalizzazione della marijuana e che un primo voto su un disegno di legge bipartisan per la riforma della cannabis potrebbe arrivare già questo mese. I sondaggi hanno mostrato un sostegno bipartisan alla legalizzazione tra gli elettori, ma la riforma è costantemente rimasta bloccata in legislatura, in gran parte a causa dell’opposizione del partito repubblicano. Tuttavia, non tutti i membri repubblicani sono contrari al cambiamento di politica, e uno di loro ha recentemente affermato di ritenere che il suo partito dovrebbe cogliere “l’opportunità di strappare” la questione ai democratici. Separatamente, a marzo, la Camera della Pennsylvania ha approvato un disegno di legge sponsorizzato da Frankel che mira a rafforzare gli standard di sicurezza e la supervisione del programma statale per la marijuana terapeutica, mentre i legislatori lavorano per promuovere la legalizzazione per uso adulto.
Sebbene il programma per la cannabis terapeutica in Pennsylvania sia stato promulgato quasi un decennio fa, i legislatori affermano che la misura, ora in discussione al Senato, è necessaria per migliorare la conformità dei test, gli audit dei prodotti e le ispezioni di laboratorio, tra gli altri aspetti del settore. Nel frattempo, i legislatori democratici della Pennsylvania hanno recentemente presentato un disegno di legge che consentirebbe agli agricoltori e ad altri piccoli operatori agricoli di vendere la marijuana che coltivano a coltivatori e trasformatori esistenti se lo stato si muovesse verso la legalizzazione della cannabis per uso adulto. Separatamente, un’agenzia indipendente della Pennsylvania prevede che le vendite di marijuana per uso adulto genereranno più entrate fiscali rispetto a quanto stimato dall’ufficio del governatore, sebbene preveda entrate complessive significativamente inferiori dalla legalizzazione della cannabis a causa di opinioni divergenti sulle tasse di licenza. I funzionari della Pennsylvania hanno anche lanciato un nuovo sondaggio che invita le aziende di marijuana legale in tutto il paese a fornire informazioni sulle loro attività per aiutare lo stato a comprendere meglio il settore della cannabis, mentre i legislatori valutano l’approvazione della legalizzazione per uso adulto in questa sessione.