4 Febbraio 2026
I legislatori tedeschi stanno valutando la possibilità di ridimensionare alcune proposte di modifiche restrittive alle politiche sulla cannabis terapeutica.
Basta con le vendite per corrispondenza e con il contatto personale obbligatorio con un medico: la coalizione di governo dei Cristiano-Democratici e dei Socialdemocratici sta discutendo di norme più severe per la cannabis terapeutica.
Dopo l’audizione degli esperti, i Cristiano-Democratici hanno segnalato che potrebbero allentare le rigide normative.
Le audizioni degli esperti al Bundestag tedesco danno spesso l’impressione di essere un rituale che, da un punto di vista professionale, è in qualche modo interessante ma in definitiva superfluo: i gruppi parlamentari invitano esperti che, a loro dire, condividono sostanzialmente la loro posizione sulla rispettiva proposta di legge. Solo raramente, ad esempio, i promotori di un disegno di legge vengono realmente influenzati dalla valutazione degli esperti. È come se la “formula Struck” – secondo cui nessuna legge esce dal Bundestag nella stessa forma in cui vi è entrata – non dovesse essere sopravvalutata.
Tuttavia, le cose potrebbero ora essere diverse con la contestatissima legge sulla cannabis terapeutica, di cui è tecnicamente responsabile la Ministra federale della Salute della CDU, Nina Warken, e che la SPD ha respinto sin dalla pubblicazione delle prime bozze. Dopo un’audizione in Commissione Salute di mercoledì scorso, anche il gruppo parlamentare CDU/CSU sta mettendo in discussione, almeno in parte, la praticità del regolamento redatto dalla Warken.
Un esperto della CDU mette in guardia dalle carenze nell’offerta
Simone Borchardt, portavoce per la politica sanitaria del gruppo parlamentare CDU/CSU, ha dichiarato a LTO che, a seguito dell’audizione, la prospettiva dell’Unione indicava “che il disegno di legge potrebbe essere chiarito e modificato in alcuni ambiti per renderne più chiaro e giuridicamente più valido l’effetto normativo”.
L’uso della cannabis terapeutica giustificato dal punto di vista medico, ha affermato Borchardt, non dovrebbe essere inutilmente ostacolato. Inoltre, ha aggiunto la politica della CDU, è necessario verificare se le normative proposte siano pratiche e non creino lacune indesiderate nell’assistenza.
Nella legge sulla cannabis terapeutica del 2024, il governo di coalizione ha stabilito che la cannabis per i pazienti debba continuare a essere prescritta come medicinale in conformità con le normative vigenti in materia di previdenza sociale. Tuttavia, poiché la cannabis non è più classificata come stupefacente nell’ambito della legalizzazione parziale, non è più necessaria una ricetta medica specifica per stupefacenti. È sufficiente una ricetta medica standard. Le farmacie possono anche spedire i fiori di cannabis.
Previsto: i medici dovranno incontrare i pazienti di persona; niente più appuntamenti per corrispondenza.
Il disegno di legge governativo del ministero di Warken, tuttavia, propone di annullare l’allentamento delle normative sulla prescrizione di cannabis terapeutica a causa di “sviluppi preoccupanti”. Le importazioni nella prima metà del 2025 sono aumentate di oltre il 400% rispetto allo stesso periodo dell’anno precedente, passando da circa 19 a circa 80 tonnellate. Questo aumento non è attribuibile a una maggiore necessità tra i pazienti gravemente malati, poiché le prescrizioni delle casse malati pubbliche sono aumentate solo di una percentuale a una sola cifra.
In particolare, il disegno di legge di Warken stabilisce quindi che la cannabis terapeutica possa essere prescritta solo dopo un colloquio personale tra paziente e medico. Inoltre, le prescrizioni per corrispondenza saranno vietate, in quanto vi sono obblighi di informazione e consulenza completi che possono essere soddisfatti solo durante un colloquio personale in farmacia. Le modifiche sono giustificate dalla necessità di garantire un approvvigionamento sicuro di medicinali e la sicurezza dei pazienti.
Gli esperti chiedono miglioramenti
Durante l’audizione degli esperti tenutasi mercoledì scorso presso la Commissione Sanitaria, sostenitori e critici dell’emendamento proposto si sono scontrati. La proposta di Warken è stata sostenuta, ad esempio, dall’Associazione Medica Tedesca, che ha chiesto che la cannabis terapeutica fosse nuovamente soggetta alla Legge sugli Stupefacenti e alle attuali disposizioni dell’Ordinanza sulla Prescrizione di Stupefacenti.
La proposta di legge del governo ha ricevuto anche il sostegno generale del sindacato di polizia GdP. Allo stesso tempo, il GdP ha avvertito che l’inasprimento dei requisiti di accesso medico potrebbe indurre i pazienti a cercare percorsi alternativi per ottenere cannabis, oltre al processo formalizzato di consultazione medica. Il sindacato ha quindi invitato i responsabili politici a valutare come raggiungere una maggiore coerenza tra la regolamentazione medica e la legislazione generale sulla cannabis.
Al contrario, l’Associazione Tedesca della Canapa, l’industria della cannabis e il Gruppo di Lavoro sulla Cannabis come Medicina hanno messo in guardia contro un’eccessiva regolamentazione e svantaggi indebiti per i pazienti che consumano cannabis.
Preoccupazioni di diritto costituzionale ed europeo
Dal punto di vista giuridico, il disegno di legge è considerato problematico sotto diversi aspetti. Vi sono preoccupazioni sia di diritto costituzionale che europeo. L’avvocato Peter Homberg, uno dei massimi esperti di diritto tedesco sulla cannabis, ha recentemente criticato diverse disposizioni come sproporzionate in un articolo per LTO (“Si può fare senza un piede di porco”). Un divieto generale di trattamento esclusivamente a distanza, ad esempio, che va oltre le norme vigenti del codice di condotta professionale dei medici in Germania (MBO-Ä), è superfluo, sostiene, poiché esistono già norme severe per il trattamento medico che si applicano anche alla telemedicina.
Un divieto totale delle vendite per corrispondenza, sostiene Homberg, danneggerebbe anche i pazienti con mobilità ridotta o coloro che vivono lontano dalle farmacie specializzate. L’avvocato ritiene che le nuove normative renderanno inoltre difficile per le farmacie al di fuori delle aree metropolitane tenere in magazzino tutti i ceppi necessari, il che potrebbe portare a differenze di prezzo e carenze di approvvigionamento.
Un divieto generale delle vendite per corrispondenza, sostiene Homberg, danneggerebbe anche i pazienti con mobilità ridotta o coloro che vivono lontano dalle farmacie specializzate. Anche l’avvocato Franziska Katterbach, consulente di diritto farmaceutico presso Oppenhoff, tra le altre cose, ha criticato la proposta di legge di Warken in un’intervista con LTO. Ha sostenuto che crea uno svantaggio competitivo diretto per i medici tedeschi. Secondo Katterbach, i medici di Vienna o Amsterdam sarebbero comunque autorizzati a rilasciare prescrizioni tramite videoconsulenza. Tale disparità di trattamento, ha affermato, viola i principi del mercato unico europeo e la libera prestazione dei servizi, sanciti dall’articolo 56 del Trattato sul funzionamento dell’Unione europea (TFUE).
SPD: “Non concordato nell’accordo di coalizione e non accettabile”
Quali punti specifici la CDU/CSU sia ora disposta a modificare non è ancora chiaro. L’ufficio dell’esperto di politica sanitaria della CDU, Borchardt, indica riunioni del gruppo di lavoro con il partner di coalizione, la SPD, previste per questa settimana e la prossima.
La CDU/CSU dovrà quindi offrire alcune concessioni alla SPD. È chiaro che, anche dopo l’audizione degli esperti, la SPD non è disposta a sostenere la proposta di legge nella sua forma attuale. Trascura “aspetti fondamentali del diritto costituzionale ed europeo” ed è quindi inaccettabile, ha affermato l’esperta di politica giuridica della SPD Carmen Wegge. Inoltre, ha aggiunto Wegge, la proposta non è nemmeno inclusa nell’accordo di coalizione.
Secondo la deputata della SPD, l’obbligo di appuntamento di persona per le prescrizioni e il divieto di vendita per corrispondenza in farmacia violano la libertà professionale di medici e farmacisti, nonché la libertà di scelta dei pazienti. Le visite di telemedicina, ha sostenuto la parlamentare, non solo sono legalmente ammissibili, ma soddisfano anche i moderni standard medici. “La bozza generalizza i rischi e ignora il principio di proporzionalità, poiché sono possibili misure meno restrittive, come obblighi di informativa più estesi.”
“Nel 2026 il contatto con il medico sarà possibile anche digitalmente”
Inoltre, il divieto di vendita per corrispondenza delle farmacie penalizza notevolmente i fornitori di altri paesi dell’UE e viola quindi la libera prestazione di servizi e la libera circolazione delle merci. “Fare appello ai rischi per la salute non è sufficiente a limitare queste libertà fondamentali, soprattutto perché farmaci analoghi vengono gestiti senza queste norme specifiche. La proposta rappresenta un onere irragionevole, soprattutto per le persone con malattie croniche e mobilità ridotta”, ha affermato Wegge.
Matthias Mieves, relatore della SPD su questo tema in Commissione Salute, ha confermato a LTO che la posizione del gruppo parlamentare SPD rimane invariata dopo l’audizione. L’esperto di politica sanitaria respinge, ad esempio, la visita medica obbligatoria per i pazienti che acquistano cannabis: “È fondamentale che ci sia stato un contatto tra medico e paziente, che potrà essere effettuato anche digitalmente nel 2026. Deve essere stata effettuata una verifica dell’identità”. Se ciò è garantito, nulla impedisce alle farmacie per corrispondenza di gestire i farmaci.
Verdi: “Pazienti sotto sospetto generale”
Se i partiti della coalizione dovessero concordare su un sostanziale ammorbidimento della bozza Warken, ciò probabilmente accontenterebbe almeno alcuni membri dell’opposizione nel Bundestag. La bozza del governo limita ulteriormente l’accesso alla cannabis terapeutica, ha criticato l’esperto di politica sanitaria del Partito della Sinistra, Ates Gürpinar, alla LTO. “Questo destabilizza i pazienti e allo stesso tempo rafforza il mercato nero, bloccando le vie legali e regolamentate. È l’opposto della tutela della salute pubblica”.
L’esperta di politica sanitaria del Partito Verde, Linda Heitmann, ha reagito in modo simile: la bozza del governo non è ben sviluppata e stigmatizza i pazienti, poiché la cannabis terapeutica deve essere trattata in modo diverso rispetto a tutti gli altri farmaci. I pazienti, ha sostenuto la parlamentare, sarebbero quindi esposti al sospetto generale di non voler effettivamente ricevere una prescrizione di cannabis per scopi terapeutici.
Al contrario, l’AfD del Bundestag, nella sua mozione d’ufficio (BT-Ds.21/773), condivide la posizione del Ministro federale della Salute: secondo questa mozione, la prescrizione di cannabis terapeutica da parte di un medico può essere rilasciata solo dopo un previo contatto medico-paziente di persona, con la presenza fisica simultanea di entrambi, ovvero non solo dopo un contatto tramite videoconsulto, consulenza telefonica o questionario online.
Il Ministero federale della Salute ha rifiutato di commentare all’LTO i risultati dell’audizione degli esperti, che faceva parte del processo parlamentare.