24 Febbraio 2026
https://businessofcannabis.com/germanys-cannabis-future-political-posturing-vs-market-reality/
Il mese scorso (15 gennaio 2026) il Bundesrag tedesco ha tenuto un dibattito sugli emendamenti fortemente contestati volti a limitare significativamente le prescrizioni di cannabis terapeutica e potenzialmente a trasformare il settore.
Durante una precedente votazione alla fine dell’anno scorso (novembre 2025), la camera alta del parlamento tedesco aveva approvato alcune, ma non tutte, le misure, respingendo in modo decisivo le proposte di vietare le prescrizioni per corrispondenza.
Tuttavia, durante la sua sessione plenaria, la camera ha anche adottato tre emendamenti fondamentali alla legge sulla cannabis terapeutica (MedCanG), che prendono di mira le prescrizioni straniere, le incongruenze nei prezzi e le pratiche pubblicitarie che hanno alimentato la crescita esponenziale del settore.
Questo è ben lungi dall’essere il punto di arrivo del disegno di legge, che è ancora soggetto a modifiche prima del voto finale del prossimo anno. Sebbene il voto non fornisca una risposta definitiva su come verrà regolamentato il settore in futuro, evidenzia una discrepanza tra la retorica del governo e i dati sui consumi.
Il Ministro della Salute Nina Warken ha descritto l’impennata delle importazioni di cannabis dallo scorso aprile come “chiaro abuso”, eppure l’Indagine Epidemiologica annuale sull’Abuso di Sostanze, recentemente pubblicata, non ha rilevato alcun aumento statisticamente significativo del consumo dopo la legalizzazione; la prevalenza a 12 mesi è salita dall’8,8% nel 2021 al 9,8% nel 2024, proseguendo una tendenza a lungo termine ma senza mostrare alcun picco dovuto alla legalizzazione.
Stefan Fritsch, fondatore e CEO di Grünhorn, sostiene che una regolamentazione efficace richieda proporzionalità e prove. Pur non essendo contrario alla supervisione in sé, ritiene che le restrizioni proposte manchino del fondamento medico necessario per una solida politica sanitaria.
“Ciò che molti osservatori esterni al settore potrebbero non comprendere è che Warken ha avanzato la proposta senza prima assicurarsi l’allineamento interno del suo partito”, ha dichiarato a Business of Cannabis.
“Se volessi che una proposta di legge venisse approvata, la prima cosa che farei sarebbe consolidare il sostegno all’interno del mio partito, cosa che lei non ha fatto. Invece, si è presentata da sola e ha dichiarato: ‘Questo è quello che faremo’, solo per sentirsi dire immediatamente dai membri del suo partito: ‘No, non lo faremo’”.
Da quella prima fase di approvazione, il processo legislativo è entrato in una fase più sostanziale, con audizioni di esperti e un esame legale che ora plasmano il dibattito parlamentare. Tuttavia, Fritsch continua a temere che le proposte di base manchino ancora delle prove necessarie per giustificarne l’impatto sull’accesso dei pazienti.
Dinamiche di coalizione e cannabis
Dopo le elezioni tedesche del febbraio 2025, la formazione di una coalizione CDU/CSU-SPD ha inizialmente destato allarme nell’industria della cannabis. La CDU/CSU aveva fatto campagna per l’abrogazione completa della CanG, mentre la SPD rimaneva impegnata nella riforma, considerata uno dei principali successi della precedente coalizione.
Tuttavia, l’accordo finale di coalizione, raggiunto nell’aprile 2025, ha lasciato intatta la legge sulla cannabis, impegnandosi solo a una “valutazione aperta” i cui risultati sono attesi per il 2026.
“In Germania, abbiamo due partiti che governano insieme. Storicamente, la CDU ha sempre attenuato le sue posizioni a favore della SPD. In questi primi 100 giorni, si può vedere che non hanno resistito con forza a nulla di ciò che la SPD ha voluto, perché sono concentrati sul mantenimento dell’integrità della coalizione. Non credo che la cannabis sarà la questione che li costringerà improvvisamente a tracciare una linea di demarcazione.”
Con numerose votazioni ancora necessarie per far diventare legge il disegno di legge, Fritsch prevede che le fasi successive saranno probabilmente impantanate nella politica.
“La cannabis è solo una delle tante questioni sul tavolo. La Germania spende più di qualsiasi altro paese sviluppato per l’assistenza sanitaria, ma registra ancora risultati scarsi in alcuni settori, come la mortalità per infarto. Con così tante priorità importanti e con questo disegno di legge così controverso, credo che qualsiasi progresso sarà lento.”
La misura deve ancora passare attraverso le commissioni parlamentari e ottenere il voto di maggioranza nel Bundestag, dove la SPD ha già manifestato la sua opposizione.
“Stiamo già vedendo la SPD, il partito di coalizione, dire pubblicamente: ‘Non lo faremo’”, ha detto Fritsch.
“Per quanto riguarda la telemedicina, non credo che potranno obbligare i pazienti a recarsi fisicamente in uno studio medico, ma probabilmente inaspriranno le regole, forse richiedendo visite video invece di semplici moduli online.”
La preoccupazione di Fritsch non riguarda la supervisione delle pratiche di telemedicina, ma i divieti generalizzati che limiterebbero in modo sproporzionato l’accesso ai pazienti affetti da malattie croniche, a quelli con mobilità limitata o ai pazienti nelle aree rurali dove i medici che prescrivono cannabis sono ancora scarsi.
Sostiene che il problema non è la regolamentazione in sé, ma se le misure siano proporzionate e affrontino effettivamente i problemi che pretendono di risolvere.
Il divieto di vendita per corrispondenza in farmacia si scontra con ostacoli legali particolarmente ardui. Come sottolinea Fritsch, le farmacie sono attualmente autorizzate a spedire sostanze controllate molto più pericolose, tra cui fentanil e oppioidi.
“È legalmente difficile giustificare il divieto di vendita per corrispondenza di cannabis quando le farmacie sono autorizzate a spedire fentanil e oppioidi. La cannabis è una pianta che si può coltivare in casa con acqua e luce, quindi vietarla per posta non ha senso logico. Credo che questa parte verrà eliminata del tutto.”
Cambiamento positivo “non preso affatto in considerazione”
La posta in gioco per i pazienti è sostanziale. Secondo l’ultimo sondaggio “Cannabis Barometer” di Bloomwell Group su 2.500 pazienti che utilizzano cannabis terapeutica, il 41,7% tornerebbe al mercato illecito se l’accesso digitale fosse bloccato. Un sondaggio separato di MedCanOneStop ha rilevato numeri ancora più alti, con il 59,2% dei pazienti che ha dichiarato di voler ricorrere a fonti illecite.
I dati interni di Grünhorn dipingono un quadro simile. “Abbiamo condotto un sondaggio per vedere quanti lo farebbero se le telecliniche o le farmacie online fossero vietate, e oltre il 60% ha affermato di sì”.
Secondo Fritsch, in realtà il mercato nero in Germania è “grande, efficiente e non quello che i politici pensano che sia”.
La tabella seguente, basata sui dati di Grünhorn, mostra la percentuale di pazienti in ogni stato prima e dopo la legalizzazione parziale, insieme alla variazione netta (delta)
|
State |
State (German) |
Before (%) |
After (%) |
Delta (%) |
|
North Rhine-Westphalia |
Nordrhein-Westfalen |
9.4 |
12.9 |
3.5 |
|
Schleswig-Holstein |
Schleswig-Holstein |
3.84 |
6.55 |
2.71 |
|
Saxony |
Sachsen |
3.2 |
5.88 |
2.68 |
|
Lower Saxony |
Niedersachsen |
6.73 |
8.39 |
1.66 |
|
Mecklenburg-Western Pomerania |
Mecklenburg-Vorpommern |
1.61 |
3.14 |
1.52 |
|
Hamburg |
Hamburg |
0.74 |
2.23 |
1.48 |
|
Saxony-Anhalt |
Sachsen-Anhalt |
1.55 |
3.02 |
1.47 |
|
Thuringia |
Thüringen |
1.65 |
2.98 |
1.34 |
|
Brandenburg |
Brandenburg |
2.66 |
3.49 |
0.82 |
|
Bremen |
Bremen |
0.41 |
0.53 |
0.13 |
|
Berlin |
Berlin |
3.12 |
3.01 |
-0.11 |
|
Saarland |
Saarland |
1.62 |
1.44 |
-0.18 |
|
Baden-Württemberg |
Baden-Württemberg |
13.5 |
12.6 |
-0.9 |
|
Hesse |
Hessen |
7.82 |
6.14 |
-1.68 |
|
Rhineland-Palatinate |
Rheinland-Pfalz |
10.5 |
7.46 |
-3.04 |
|
Bavaria |
Bayern |
31.65 |
20.25 |
-11.41 |
“Immaginate loschi gangster armati, ma in realtà è in gran parte online, basato sulla consegna e molto veloce. Molti pazienti lo usano ancora oggi nonostante le opzioni legali, semplicemente perché è così comodo”.
Spingere i pazienti a tornare a questo sistema rappresenterebbe un fallimento politico molto più grave dell’attuale dinamica.
“Un paziente che acquistava dal mercato nero è ancora un paziente. I politici spesso dicono: ‘Guardate tutte queste persone che provengono dal mercato nero’, ma si tratta di persone che usano cannabis per alleviare mal di schiena, problemi di sonno, stress, insonnia, qualsiasi cosa sia, da molto tempo. Ora sono passati a un canale legale e più sicuro, con i medici che prescrivono e le farmacie che distribuiscono”.
“Il lato positivo di questo cambiamento non viene affatto preso in considerazione”.
La demografia dei pazienti indebolisce ulteriormente la definizione data dal governo ai consumatori di cannabis terapeutica come consumatori principalmente ricreativi che operano sotto le mentite spoglie di un trattamento medico. I dati di Grünhorn mostrano che l’età media dei pazienti è di 35 anni, una fascia di età più incline ad avere famiglia e responsabilità professionali piuttosto che a cercare effetti ricreativi.
“La maggior parte delle persone in quella fascia d’età ha figli, carriera e responsabilità familiari. Non è proprio un dato demografico che favorisca l’abuso ricreativo”, ha continuato. “Se la media fosse di 25 anni, allora sì, forse avremmo un discorso diverso. Ma i trentacinquenni non escono a far festa ogni fine settimana. Questo stereotipo non corrisponde alla realtà.”
La preoccupazione più generale è che restrizioni generalizzate rischino di trattare tutti i pazienti che assumono cannabis terapeutica con un sospetto generale di abuso, un’eccezione rispetto alla regolamentazione di altri farmaci soggetti a prescrizione medica.
L’adattamento supererà il panico
Fritsch si aspetta un’evoluzione normativa piuttosto che una rivoluzione, e quando i cambiamenti arriveranno, saranno probabilmente graduali.
“Il governo deve ancora elaborare il feedback interno e allinearsi con la SPD. È improbabile che vedremo dei cambiamenti prima dell’anno prossimo.”
“Mi aspetto che ci saranno dei cambiamenti, forse delle videoconsulenze al posto dei moduli online, ma non un’inversione di tendenza completa. Sarebbe un grave errore tornare indietro dopo un cambiamento così radicale.”
In particolare, la ricriminalizzazione è del tutto impraticabile, non solo politicamente.
“Se provassero a riclassificare la cannabis come narcotico, le implicazioni per le forze dell’ordine sarebbero inimmaginabili. Le forze dell’ordine locali e le agenzie governative sono legalmente obbligate a tracciare ogni singolo milligrammo di narcotico, e con così tante persone che ora coltivano in casa, questo sarebbe impossibile.
Mentre il settore tedesco della cannabis si avvia verso il secondo anno post-CanG, l’industria si trova ad affrontare un periodo di incertezza e adattamento.
Le restrizioni politiche rimangono una possibilità, ma non un’inevitabilità. Il consolidamento del mercato sembra certo, ma ciò che appare abbondantemente chiaro è che la cannabis in Germania ha ormai attraversato il Rubicone.
“Sì, è stato un grande cambiamento, e sì, alcuni aspetti si sono spinti troppo oltre, ma è normale con un cambiamento di questa portata”, ha concluso Fritsch.
“Ora tocca all’industria fare un passo indietro in alcuni ambiti e al governo trovare un quadro normativo con cui procedere.
“Il coperchio è aperto, non lo rimetteranno su.”