17 Novembre 2025
Züri Can, la sperimentazione pilota di Zurigo sulla cannabis per uso adulto, potrebbe ora durare fino al 2028, dopo che questa settimana i funzionari comunali hanno presentato una richiesta di proroga del progetto di due anni, citando i primi risultati positivi nella riduzione delle vendite illecite e nella promozione di un consumo più sicuro.
La decisione arriva mentre il Governo Federale svizzero continua a esaminare la sua bozza di Legge sui Prodotti a Base di Cannabis, che potrebbe prevedere l’introduzione della legalizzazione a livello nazionale già dal prossimo anno. Se approvata, la Svizzera diventerebbe il primo Paese europeo a implementare un mercato della cannabis per uso adulto completamente regolamentato, sebbene senza scopo di lucro.
Originariamente destinati a orientare la progettazione delle politiche federali, i sette studi pilota autorizzati in Svizzera sembrano ora destinati a sovrapporsi all’attuazione nazionale. Ciò significa che i dati di progetti come Züri Can potrebbero continuare a influenzare le politiche anche dopo l’entrata in vigore della legge.
Sebbene i primi rapporti di Zurigo indichino un’elevata soddisfazione dei partecipanti e un’efficace diversione dal mercato nero, i ricercatori avvertono che ci vorranno anni per valutare i risultati completi in termini di salute e comportamento.
Il disegno di legge federale, che prevede una valutazione periodica e consente flessibilità ai cantoni, sembra anticipare tale adattamento continuo, un segnale che l’approccio della Svizzera alla legalizzazione rimarrà iterativo e basato sulle prove.
Züri Can prorogato di due anni
La Città di Zurigo ha presentato domanda di proroga del suo progetto pilota “Züri Can: Cannabis con Responsabilità” sulla cannabis per adulti fino al 2028, due anni dopo la data di scadenza originale del 2026, a seguito di quelli che i funzionari descrivono come incoraggianti risultati iniziali nella riduzione delle vendite illecite e nel miglioramento della salute pubblica.
Secondo le autorità cittadine, la proposta è stata presentata il 20 ottobre 2025 e richiederebbe l’approvazione dell’Ufficio federale della sanità pubblica (UFSP), che supervisiona tutti i progetti pilota nazionali. La città ha richiesto un finanziamento aggiuntivo di 800.000 franchi svizzeri (865.500 euro) per proseguire le operazioni nei prossimi tre anni.
Dal suo lancio nel 2023, Züri Can ha registrato oltre 2.300 partecipanti e circa 88.000 transazioni legali, corrispondenti a circa 750 kg di cannabis venduti in condizioni di rigorosa regolamentazione. I funzionari stimano che ciò rappresenti 7,5 milioni di franchi svizzeri (8,11 milioni di euro) ritirati dal mercato nero, evidenziando il potenziale del programma di indirizzare il consumo verso canali legali e più sicuri.
Il consigliere comunale Andreas Hauri, a capo del Dipartimento della Salute e dell’Ambiente di Zurigo, ha affermato che l’estensione consentirà alle autorità di continuare a valutare gli effetti a lungo termine sulla salute e sul comportamento.
Se approvata, l’estensione renderebbe Züri Can uno degli studi sulla regolamentazione della cannabis più longevi e ricchi di dati in Europa, producendo prove che potrebbero ispirare direttamente la futura Legge svizzera sui prodotti a base di cannabis (CanPG) e orientare i futuri emendamenti nell’ambito del quadro di valutazione integrato nella legge.
Risultati dello studio: prove a favore di un mercato basato sull’evidenza
L’ultima revisione accademica di Züri Can offre la panoramica più dettagliata finora su come il progetto pilota svizzero sia progettato per testare l’impatto sulla salute pubblica delle vendite regolamentate di cannabis.
Pubblicato a settembre 2024 sull’International Journal of Drug Policy, lo studio descrive come il progetto stia valutando i risultati comportamentali, di salute mentale e sociali su una coorte di 2.100 (al momento della conduzione dello studio) consumatori abituali di cannabis nell’arco di tre anni.
I partecipanti possono acquistare legalmente cannabis da uno dei tre tipi di punti vendita: farmacie, circoli sociali senza scopo di lucro o il centro informazioni sulle droghe comunale (DIZ), ognuno progettato per testare diversi modelli di accesso controllato.
Secondo il team di ricerca dell’Ospedale psichiatrico universitario di Zurigo (PUK) e dell’Università di Zurigo, lo studio mira a identificare quali quadri promuovano più efficacemente il consumo di cannabis a basso rischio.
“La regolamentazione legale consente di applicare specifiche misure di riduzione del danno per ridurre i potenziali rischi associati al consumo di cannabis e promuovere la salute pubblica”, hanno affermato gli autori.
A differenza dei precedenti modelli internazionali, che o si basavano sulla commercializzazione eccessiva o sul proibizionismo, Züri Can è stato concepito come un quadro di riferimento “di mezzo”, che bilancia accesso e sicurezza. Ha inoltre introdotto un nuovo strumento di valutazione, le scale LRCU-K (Low-Risk Cannabis Use Knowledge) e LRCU-B (Behaviour), per misurare se i partecipanti apprendono e applicano i principi di un uso più sicuro nel tempo.
“Ipotizziamo che… un’implementazione multilivello dei principi di riduzione del danno, con la fornitura ripetuta e personalizzata di tali informazioni in un ambiente di fiducia, porterà a un aumento delle conoscenze specifiche e della loro implementazione comportamentale”, osserva lo studio.
I ricercatori sottolineano che i loro risultati non solo orienteranno le strategie di salute pubblica di Zurigo, ma contribuiranno anche a determinare come la Svizzera progetterà e adeguerà il suo mercato nazionale della cannabis una volta che il quadro normativo federale per la legalizzazione, la Legge sui prodotti a base di cannabis (CanPG), sarà entrato in vigore.
“Il suo obiettivo… è quello di contribuire a colmare le lacune conoscitive esistenti in merito a misure normative adeguate nel contesto di una possibile futura legalizzazione.”
Il documento presenta Züri Can come un modello in evoluzione per una politica sulla cannabis incentrata sulla salute, in cui i dati scientifici precedono l’espansione commerciale, un approccio che è in contrasto con i modelli di legalizzazione più rapidi e guidati dalla politica osservati nel Nord America.
Dal pilota alla politica: informare il quadro giuridico nazionale
L’estensione di Züri Can arriva mentre la Svizzera si prepara a passare da progetti pilota di ricerca isolati a un mercato nazionale della cannabis completamente regolamentato ai sensi della proposta di Legge sui prodotti a base di cannabis (CanPG).
La struttura della legge riflette molti degli stessi principi sperimentati in Züri Can: livelli massimi di THC, limiti di età, divieto di pubblicità e messaggi obbligatori per la riduzione del danno nei punti vendita. Rispecchia inoltre l’approccio partecipativo dello studio, consentendo ai cantoni di stabilire determinate regole operative, come le condizioni di licenza o gli orari di vendita al dettaglio, all’interno di un quadro nazionale standardizzato.
Cannavigia, il fornitore svizzero del software di tracciamento per la sperimentazione di Züri Can, evidenzia alcuni potenziali rischi associati a questo controllo cantonale, come si evince dalle normative eterogenee nei Länder federali tedeschi.
Il co-fondatore e Chief Strategy Officer, Luc Richner, ha dichiarato a Business of Cannabis: “Il rischio è evidente: frammentazione e condizioni di concorrenza diseguali. Se i cantoni interpretano e implementano le normative in modo diverso, le aziende dovranno affrontare costi aggiuntivi e incertezza.
“Allo stesso tempo, la Svizzera ha una solida tradizione di federalismo e, se gestito correttamente, i cantoni possono adattare le concessioni alle realtà locali, pur mantenendo un quadro nazionale coerente. La sfida, e l’opportunità, sarà garantire che le differenze non si traducano in colli di bottiglia o disuguaglianze, ma arricchiscano invece la diversità del mercato.”
Un altro pilastro fondamentale del disegno di legge presentato nel processo Züri Can è l’imposta sanitaria basata sul THC, un’alternativa alle accise convenzionali. Sebbene il meccanismo sia ancora in fase di consultazione, Richner intravede del potenziale in un modello che colleghi direttamente la politica fiscale agli obiettivi di riduzione del danno.
“Sembra un modello innovativo, ma è ben consolidato nel settore dell’alcol e del tabacco in Svizzera”, ha affermato.
“Consideriamo questo un motore per la competitività e la spinta a innovare sul fronte dei prodotti, non limitandosi a vendere le varianti con più alto contenuto di THC che presentano rischi comprovati per la salute. Detto questo, il principio di collegare la tassazione ai risultati in materia di salute pubblica è lungimirante e, se attuato con chiare linee guida, potrebbe distinguere la Svizzera come un ente regolatore responsabile. Bisognerà vedere quanto stabile e trasparente diventerà il meccanismo nella pratica.”
Tuttavia, con molti dettagli operativi ancora aperti all’interpretazione, la prevedibilità rimane una preoccupazione centrale per la pianificazione e gli investimenti del settore.
“Da una prospettiva aziendale, un’accisa più semplice è più facile da modellare, pianificare e attorno alla quale investire”, ha aggiunto Richner.
“Ma da una prospettiva sociale, un’imposta basata sul THC si allinea meglio con la riduzione del danno. Idealmente, il sistema trova una via di mezzo: un quadro chiaro e prevedibile che incentivi comunque un consumo a basso rischio. Per noi, come aziende, il fattore più importante è la stabilità e la chiarezza, e qualsiasi modello che le raggiunga sarà il più gradito”.
Per il settore privato, il quadro normativo svizzero in evoluzione presenta una frontiera normativa complessa ma promettente. Il proposto divieto di integrazione verticale, che impedirebbe a coltivatori e produttori di detenere anche concessioni per la vendita al dettaglio o online, rappresenta sia un potenziale vincolo che un’opportunità.
“Questo approccio introduce certamente complessità e potrebbe smorzare le efficienze che l’integrazione verticale avrebbe potuto apportare”, ha continuato Richner.
“Per aziende come la nostra, significa una più netta separazione dei ruoli e un maggior numero di partner con cui coordinarsi. Detto questo, crea anche opportunità di collaborazione lungo tutta la filiera, con ogni partecipante che si concentra sui propri punti di forza.
“I nostri piani di investimento dovranno adattarsi, ma il settore è resiliente e crediamo di poter ancora costruire un sistema che funzioni equamente per coltivatori, trasformatori, rivenditori e consumatori.”