15 Ottobre 2025
https://businessofcannabis.com/what-does-the-first-official-data-on-germanys-cannabis-reforms-show/
Il fiorente mercato tedesco della cannabis, che Prohibition Partners stima ora in un valore di circa 670 milioni di euro, sta entrando in un territorio incerto e potenzialmente insidioso.
Mentre la storica legge CanG si avvicina al suo secondo anno, è diventata una questione altamente controversa e sempre più divisiva dal punto di vista politico, culturale e medico.
Con la recente estromissione della Coalizione Traffic Light, responsabile dell’ideazione e dell’attuazione della legalizzazione parziale della cannabis, la nuova coalizione guidata dai Cristiano Democratici (CDU) ha intensificato la sua retorica anti-cannabis e ha costantemente e pubblicamente minacciato di limitare o addirittura annullare i cambiamenti apportati negli ultimi 18 mesi.
Questa settimana è stato pubblicato il primo rapporto intermedio sull’impatto delle riforme, che segna il primo di una serie di eventi futuri che potrebbero definire il futuro del settore.
I risultati del rapporto “Ekocan” hanno già suscitato scalpore tra i commentatori di entrambe le fazioni: alcuni sostengono che indichi un totale fallimento nel raggiungimento dell’obiettivo prefissato di proteggere i consumatori e ridurre il mercato illecito, mentre altri sostengono che mostri progressi positivi in una fase così precoce.
Con la relazione preliminare che dovrebbe essere discussa oggi al Bundestag, si prevedono fuochi d’artificio da tutte le parti. Tuttavia, nonostante il fumo e la retorica accesa, la CDU ascolterà attentamente. Finora, ha parlato di misure severe per reprimere il mercato, ma ha rimandato l’attuazione di tali misure fino a quando i risultati della valutazione non saranno chiari. Pertanto, questo è un indicatore cruciale di ciò che accadrà.
Che cos’è Ekocan e perché è importante?
Il progetto Ekocan (Valutazione della legge sulla cannabis terapeutica) è la prima di tre valutazioni federali della legge sulla cannabis terapeutica (KCanG), entrata in vigore il 1° aprile 2024.
Guidata dal Centro Medico Universitario di Amburgo-Eppendorf, in collaborazione con un consorzio di istituti di ricerca, la valutazione è stata commissionata dal Ministero Federale della Salute e si svolgerà da gennaio 2025 ad aprile 2028; ulteriori relazioni che ne esamineranno gli effetti in modo più dettagliato saranno pubblicate ad aprile 2026 e aprile 2028.
In particolare, Ekocan esamina specificamente le riforme della KCanG, che riguardavano “la coltivazione privata di cannabis da parte di adulti e la coltivazione comunitaria non commerciale per il consumo personale nelle associazioni di coltivazione in Germania”.
La sua valutazione, pertanto, si concentra sul mercato della cannabis non terapeutica, sebbene il rapporto rilevi alcune sovrapposizioni nei casi in cui i pazienti ottengono la cannabis tramite prescrizione medica. Le principali aree di indagine includono modelli di utilizzo, disponibilità percepita, incidenti sanitari correlati alla cannabis, casi di assistenza sociale ai giovani, reati correlati alla cannabis, nonché dimensioni generali del mercato, livelli di prezzo e tendenze della potenza.
Come abbiamo riportato a luglio, il governo ha pubblicato proposte volte a limitare le prescrizioni online nel mercato della cannabis terapeutica, tra le altre misure volte a frenare la crescita incontrollata del settore.
Mentre il Ministro della Salute Nina Warken ha ripetutamente dichiarato ai media locali che intende vietare la consegna per corrispondenza di fiori di cannabis e obbligare i pazienti a presentarsi di persona alle visite, le sue audaci dichiarazioni sono considerate più un segnale politico che una promessa legislativa, soprattutto considerando che qualsiasi modifica deve ottenere il via libera dai partner della coalizione, la SPD, che sono stati gli artefici delle riforme.
Nel frattempo, il nuovo Commissario federale per la droga, il Prof. Dr. Hendrik Streeck, ha assunto una posizione più moderata, impegnandosi a elaborare politiche basate su prove scientifiche, e facendo esplicito riferimento all’accordo di coalizione CDU-SPD di attendere la valutazione prima di prendere ulteriori decisioni.
Nell’ambito dell’accordo di coalizione bipartitico, è stato stabilito che qualsiasi ulteriore azione sulla cannabis sarebbe stata subordinata ai risultati della valutazione.
Questi risultati iniziali stanno già plasmando il dibattito. Tuttavia, la valutazione si concentra sul KCanG, mentre le restrizioni proposte prendono di mira il MedCanG, sollevando critiche sul disallineamento tra le prove scientifiche e l’agenda politica.
Niklas Kouparanis, CEO dell’azienda tedesca di cannabis terapeutica Bloomwell Group, ha dichiarato: “Mi sconcerta che il legislatore voglia limitare la legge sulla cannabis terapeutica senza dotarla di una propria revisione scientifica, e reinserire nel sistema persone malate sulla base di un abuso “percepito”, in realtà in modo del tutto arbitrario e puramente ideologico”.
Cosa ha scoperto il rapporto?
Lo studio Ekocan combina dati di indagine provenienti sia dalla popolazione generale che dai consumatori di cannabis (attraverso studi come DEBRA e KonCanG) con dati di routine provenienti da servizi sanitari, sociali e forze dell’ordine. Diversi progetti complementari, tra cui AMoCan, POLCAN e OBCAN, contribuiscono all’analisi.
Sviluppo del mercato
• Nel 2024, la domanda totale di cannabis, sia terapeutica che ricreativa, è stata stimata tra 670 e 823 tonnellate.
• Circa il 9-13% della domanda è stato coperto dalla cannabis terapeutica, mentre meno dello 0,1% proveniva da associazioni di coltivazione. Il resto proveniva da coltivazioni domestiche private e da fonti illegali.
• L’offerta sociale (condivisione tra pari) rimane centrale, mescolando origini legali e illegali. Le fonti di coltivazione domestica e farmaceutica stanno diventando sempre più importanti, ma non è possibile determinare con esattezza le quote legali e illegali.
• La coltivazione domestica è l’opzione più economica; la cannabis terapeutica è in media più economica della cannabis coltivata da associazioni, della fornitura sociale o del mercato nero.
• Le concentrazioni di THC nelle fonti legali, in particolare nella cannabis terapeutica, sono più elevate rispetto alla cannabis del mercato nero.
• I primi segnali suggeriscono che la quota legale del mercato è in crescita, mentre quella del mercato nero si sta riducendo, anche se non rapidamente. L’esperienza del Canada (78% di quota legale dopo 4 anni) mostra che questo cambiamento è graduale.
“I dati iniziali indicano che la quota legale del mercato della cannabis è in aumento, mentre quella del mercato nero è in calo. Tuttavia, l’entità di questo spostamento non è ancora chiara. L’esperienza internazionale, come la quota legale del 78% in Canada dopo quattro anni, suggerisce un cambiamento graduale.”
Tutela dei minori
• Non si registrano cambiamenti significativi nell’uso dei programmi di prevenzione tra i giovani.
• Le segnalazioni ai servizi sociali per l’infanzia relative alla cannabis sono diminuite dalla legalizzazione.
• Il 40-43% dei giovani considera ancora la cannabis “facile da ottenere”, livelli simili a quelli precedenti alla legalizzazione.
• Il consumo tra i giovani è in calo dal 2019 e questa tendenza è proseguita anche dopo la legalizzazione.
• Circa il 10% dei giovani consumatori mostra un consumo rischioso (quotidiano o quasi giornaliero), percentuale rimasta invariata dopo la legalizzazione.
• L’età del primo consumo (15-16 anni) rimane stabile.
• Le intossicazioni involontarie nei bambini sono estremamente rare.
• I dati non sono sufficienti per un quadro completo, ma la tendenza iniziale non suggerisce un aumento dei problemi di consumo tra i giovani.
“Circa il 10% dei giovani consumatori segnala un consumo rischioso di cannabis (quotidiano o quasi giornaliero), senza alcuna prova di cambiamenti in questa percentuale in relazione alla legalizzazione.”
Tutela della salute (adulti)
• Programmi di prevenzione per adulti: nessun cambiamento significativo nell’assunzione.
• Prevalenza del consumo tra gli adulti: lieve aumento nell’uso una tantum e recente, ma nessuna evidenza di un’impennata dopo la legalizzazione.
• Consumo rischioso tra gli adulti: concentrato tra i consumatori abituali; il monitoraggio delle acque reflue conferma livelli stabili o in leggero aumento.
• Problemi di salute correlati alla cannabis: i dati (chiamate di emergenza, ricoveri ospedalieri) non mostrano finora un aumento significativo, sebbene livelli più elevati di THC nei prodotti legali possano comportare rischi futuri.
• Sicurezza stradale: i dati iniziali non mostrano un chiaro aumento degli incidenti correlati alla cannabis, ma il monitoraggio è in corso.
• Nel complesso, il rapporto conclude che il primo anno di legalizzazione ha avuto scarsi effetti misurabili sulla tutela della salute.
“Nessun cambiamento significativo nei problemi di salute correlati alla cannabis tra gli adulti. Il KCanG non sembra aver avuto un impatto a breve termine sui problemi di consumo cronico. Tuttavia, vi sono indicazioni di un leggero aumento dei problemi acuti in fonti di dati limitate a livello regionale.”
Criminalità legata alla cannabis
• I reati registrati legati alla cannabis sono diminuiti, in particolare quelli legati al consumo.
• I dati della polizia mostrano un minor numero di casi di possesso, a seguito delle nuove soglie di legge.
• La valutazione dei reati amministrativi (multe, violazioni minori) è incompleta, ma verrà effettuata nelle fasi successive.
• L’impatto sulla criminalità organizzata non può ancora essere valutato.
“Dai risultati non è possibile identificare un impatto chiaro e a breve termine del KCanG sulla tutela della salute.”
Limiti di possesso e condivisione
• La maggior parte delle quantità medie di consumo e coltivazione rientra nei limiti di possesso legali.
• Esistono alcune violazioni delle norme sul possesso/condivisione, segnalate da terzi, ma di portata limitata.
• Le pratiche di applicazione variano a livello locale; è necessario un ulteriore monitoraggio per verificare se le norme siano pratiche o se comportino sanzioni inutili.
“Quando si raccolgono tre piante in una coltivazione domestica privata, il limite di possesso nel luogo di residenza (50 g) viene spesso superato. Ciononostante, sono stati avviati pochissimi procedimenti sanzionatori, il che suggerisce una mancanza di applicazione.”
Conclusioni generali (finora)
• I canali di approvvigionamento legali si stanno espandendo, sebbene rappresentino ancora una quota minoritaria del mercato totale.
• Il consumo tra i giovani continua a diminuire e non vi sono prove di un aumento dei danni tra i minori.
• Il consumo tra gli adulti è stabile, senza un aumento significativo del consumo rischioso o di emergenze sanitarie.
• La criminalità legata alla cannabis è diminuita, principalmente a causa di un minor numero di reati per possesso.
• Il mercato nero persiste, ma i primi dati suggeriscono un graduale spostamento verso fonti legali.
• I principali rischi a lungo termine segnalati sono le elevate concentrazioni di THC e la capacità ancora limitata delle associazioni di coltivazione.
“Nei primi 12 mesi dopo la legalizzazione parziale, la produzione legale e l’approvvigionamento legale di cannabis medicinale e ricreativa hanno acquisito importanza, mentre la cannabis proveniente dal mercato nero ha continuato a essere venduta. Non è ancora chiaro se il mercato nero possa essere ampiamente sostituito nei prossimi anni e sono necessari dati dettagliati.”