28 Maggio 2025
L’industria europea della cannabis si prepara a raggiungere Londra per Cannabis Europa 2025, dove le raccomandazioni di questo rapporto saranno un argomento chiave di discussione per i maggiori esperti mondiali in materia di regolamentazione e cannabis.
Il possesso di cannabis per uso personale “non dovrebbe più essere considerato un reato”, raccomanda un rapporto molto atteso, guidato da Lord Charlie Falconer QC.
La London Drugs Commission, istituita dal sindaco di Londra Sadiq Khan quasi esattamente tre anni fa, ha pubblicato il suo rapporto finale sullo stato della politica antidroga del Regno Unito, rilevando che “il proibizionismo all’ingrosso tratta la cannabis in modo sproporzionato rispetto ai suoi danni”, in particolare per le minoranze etniche della capitale.
Con il sostegno pubblico di Khan, le 42 raccomandazioni del rapporto hanno già scatenato un ampio dibattito sui media, in un momento in cui il governo è fortemente concentrato sulla riforma carceraria e delle pene a seguito della pubblicazione di un rapporto altrettanto controverso dell’ex Segretario alla Giustizia David Gauke.
Le raccomandazioni di quest’ultimo sono già state “accettate in linea di principio” dal governo, mentre la crisi dei sistemi carcerari del Regno Unito raggiunge il culmine.
Sebbene i tempi possano sembrare ideali per ulteriori riforme, che potrebbero contribuire a tenere migliaia di minorenni fuori dal sistema carcerario, resta da vedere se l’amministrazione di Kier Starmer prenderà sul serio le raccomandazioni di Lord Falconer.
Cannabis nel Regno Unito
Il 12 maggio 2022, Khan ha annunciato ufficialmente l’istituzione della London Drugs Commission (LDC), una nuova entità guidata dall’ex Segretario di Stato per la Giustizia di Tony Blair, Lord Falconer.
La commissione è stata istituita per esaminare specificamente “l’efficacia delle nostre leggi e politiche in materia di droga sulla cannabis”, con particolare attenzione alla riduzione dei danni nelle “comunità storicamente emarginate” di Londra.
Il suo rapporto finale, “The Cannabis Conundrum”, ha indagato le implicazioni dell’uso “non medico” della cannabis a Londra e l’impatto delle leggi attuali sulla società e sul sistema legale in continua crisi.
“La legge attuale criminalizza l’importazione, l’esportazione, la produzione e la fornitura di cannabis, con la possibilità di gravi sanzioni correlate. Criminalizza anche il possesso di cannabis e, in questo senso, la riteniamo inadatta allo scopo”, afferma.
Secondo gli ultimi dati del Ministero della Giustizia, il numero di individui formalmente processati dal sistema giudiziario penale in Inghilterra e Galles è aumentato del 4%, raggiungendo quota 1,52 milioni nel 2024.
In questo contesto, le sanzioni extragiudiziali (OOCD), comprese le sanzioni per reati minori come il possesso di cannabis, sono aumentate del 5%, con gli avvertimenti per cannabis e khat in forte calo del 68%, mentre gli avvisi di morosità (PND) sono diminuiti del 44%. Nonostante questo calo, il 37% dei 4.100 PND emessi riguardava specificamente il possesso di cannabis, il che significa che circa 1.500 persone hanno ricevuto multe immediate per questo reato.
Al 31 dicembre 2024, il numero di detenuti con reati correlati alla cannabis registrati come reato principale era di 1.073, e il costo medio annuo complessivo per la detenzione di un individuo in carcere è di 51.108 sterline (per un totale di 55.094.424 sterline all’anno).
Ulteriori dati suggeriscono che l’1,0% dei procedimenti presso i tribunali dei magistrati nell’anno fino a giugno 2024 (12.429 imputati) in Inghilterra e Galles riguardava reati di possesso di cannabis. Il costo stimato per l’HMCTS per ogni giorno di udienza in questi casi è di circa 1 milione di sterline.
Il rapporto prende di mira la “severità delle pene” per i reati correlati alla cannabis, in particolare per il possesso, che definisce “sproporzionatamente elevata”.
“La severità delle pene per i reati correlati, in particolare il possesso, è, a nostro avviso, sproporzionatamente elevata”.
Più specificamente, solleva preoccupazioni di lunga data sull’impatto sproporzionato sulle minoranze etniche e sull’abuso delle procedure di “fermo e perquisizione”.
“Sebbene i londinesi neri abbiano maggiori probabilità di essere fermati e perquisiti… non hanno maggiori probabilità di essere trovati in possesso di droga”, suggerisce, aggiungendo che “l’attività di controllo sulla cannabis, in particolare attraverso fermi e perquisizioni, continua a concentrarsi su gruppi specifici, con conseguenze dannose e durature”.
Depenalizzazione, non legalizzazione
Fin dall’inizio, il rapporto chiarisce di non sostenere la legalizzazione della cannabis, che, a suo dire, “non è la panacea per i danni associati al proibizionismo”.
Analizzando mercati con leggi sulla cannabis più permissive, come Stati Uniti, Canada, Germania e Malta, gli autori affermano che, sebbene “la legalizzazione non sia stata disastrosa”, non ha risolto i problemi del proibizionismo e “non sradica il mercato illecito”.
“Il modello commerciale adottato in alcune giurisdizioni ha comportato la sostituzione di ‘Big Tobacco’ con ‘Big Cannabis’”.
Inoltre, ritengono che le prove “non suggeriscano che [i rischi] siano controbilanciati da benefici come l’aumento del gettito fiscale… o la riduzione delle pressioni sui sistemi di giustizia penale”.
Tuttavia, hanno osservato che queste conclusioni erano in parte dovute alla mancanza di “prove solide”, che, a loro dire, sono “ancora agli inizi”.
La Commissione, pertanto, considera la depenalizzazione un compromesso pragmatico tra il divieto totale e la piena legalizzazione, una posizione che ritiene condivisa dall’opinione pubblica.
“I sondaggi suggeriscono che la maggioranza dell’opinione pubblica non sostiene il divieto totale… né desidera vedere vite rovinate a causa del coinvolgimento con il sistema giudiziario penale per l’uso di questa droga”.
Pertanto, la raccomandazione principale del rapporto è la riclassificazione della cannabis, rimuovendola dal Misuse of Drugs Act del 1971 (MDA) e inserendola nel Psychoactive Substances Act del 2016 (PSA).
MDA è un PSA
Questa riclassificazione, in sostanza, depenalizzerebbe il possesso di cannabis, mantenendo comunque penalmente perseguibili altri reati legati alla cannabis, come la distribuzione o la coltivazione.
“L’importazione, l’esportazione, la produzione e la distribuzione… rimangono illegali, ma le sanzioni massime sono ridotte (la custodia cautelare rimane un’opzione)”, raccomanda, nel tentativo di commisurare le pene per i reati legati alla cannabis al profilo di danno della stessa.
Di conseguenza, la polizia perderebbe anche la possibilità di effettuare fermi e perquisizioni basati esclusivamente sul sospetto di possesso di cannabis, il che, si spera, “esporrebbe meno persone a fermi e perquisizioni”, poiché “il solo sospetto di possesso di cannabis non sarà più motivo legittimo per esercitare tale potere”.
Inoltre, questa modifica tutelerebbe meglio le persone che consumano cannabis illegalmente per scopi terapeutici, ma non possono permettersi una ricetta medica privata.
Le persone che scoprono che il farmaco allevia i sintomi di una cattiva salute e che hanno una prescrizione di cannabis non sono a rischio di tale sanzione. Chi fa affidamento sulla cannabis illegale per alleviare gli stessi sintomi, tuttavia, rischia di esserlo, anche quando la cartella clinica dimostra la loro cattiva salute. Questo sembra ingiusto: eliminare le sanzioni per il possesso di cannabis per uso personale, indipendentemente dalla fonte, offre una soluzione.
Qualora questa misura fondamentale venisse introdotta, la Commissione raccomanda anche una protezione retroattiva per coloro che hanno precedenti condanne per possesso di cannabis.
Mike Morgan-Giles, CEO del Cannabis Industry Council, ha dichiarato a Business of Cannabis: “È indubbio che il sistema attuale abbia un impatto sproporzionato sulle comunità delle minoranze etniche e che una riforma sia assolutamente necessaria.
“Abbiamo contribuito alla base di prove della Commissione e analizzeremo attentamente la serie di raccomandazioni prima di esprimere la nostra posizione completa.”
Altre raccomandazioni chiave
Di seguito è riportato un riepilogo di alcune delle altre raccomandazioni chiave contenute nel rapporto, molte delle quali sono state richieste da tempo e potrebbero avere un impatto significativo sul settore della cannabis terapeutica nel Regno Unito.
• R1 Migliorare i dati sul consumo di cannabis tra i gruppi etnici tramite HO, ONS, MOPAC.
• R2 Commissionare una valutazione economica del beneficio netto di un mercato legale della cannabis.
• R4 Introdurre un servizio di test antidroga a Londra che includa la cannabis.
• R7 Esplorare metodi di trattamento efficaci specifici per i problemi correlati alla cannabis.
• R8 Il NICE dovrebbe aggiornare le linee guida per riflettere sulla cannabis moderna e sui suoi rischi.
• R9 Esplorare l’uso di cannabis con obbligo di ricetta nel trattamento di problemi derivanti da uso non medico.
• R14 Aggiungere la formazione sul sistema endocannabinoide alla formazione in farmacia (programma GPhC).
• R16 Vietare il solo odore di cannabis come motivo di fermo e perquisizione (modificare il Codice A del PACE).
• R17 Migliorare i dati della polizia nazionale sui fermi per droga, inclusi il tipo di droga e l’etnia del sospetto. • R22 Revisione trimestrale dei filmati BWV dei fermi per droga effettuati da organismi indipendenti.
• R30 Rimuovere la cannabis naturale dall’MDA e classificarla secondo il PSA.
• R31 Utilizzare le ordinanze locali per limitare il consumo pubblico di cannabis negli spazi condivisi.
• R32 Rendere i reati di possesso di cannabis non divulgabili nei controlli dei precedenti penali.
• R33 Valutare la possibilità di consentire una coltivazione domestica limitata di cannabis, sulla base di prove internazionali.
• R34 Finanziare la ricerca sull’efficacia dei CBPM per una più ampia gamma di condizioni. Cannabis terapeutica
• R35 Esaminare l’approccio del Canada alle informazioni e alle linee guida sulla cannabis terapeutica e applicare quanto appreso in Inghilterra.
• R36 Assicurarsi che tutte le forze di polizia comprendano le leggi relative al possesso e alla prescrizione di cannabis terapeutica.
• R37 Se le prove lo supportano, valutare la formazione/i costi per consentire la prescrizione di CBPM senza licenza da parte del NHS.
Riguardo alle raccomandazioni sulla cannabis terapeutica, il Dott. Simon Erridge, Responsabile della Ricerca presso la Curaleaf Clinic, ha dichiarato: “Sappiamo che essere classificati come farmaci di Classe B non ha ridotto efficacemente i danni né modificato l’accesso alla cannabis.
Con così tante persone che necessitano di cannabis per gestire una condizione di salute diagnosticata, ancora costrette a ricorrere a metodi illeciti per ottenerla, è fondamentale rimuovere gli ostacoli all’accesso a prodotti medici regolamentati e di qualità testata.
“Con il giusto investimento in ricerca e politiche, è possibile ottenere un maggiore accesso alla cannabis terapeutica tramite il Servizio Sanitario Nazionale (NHS). Ecco perché è fondamentale che questo slancio porti a un cambiamento reale, il più rapidamente possibile, a beneficio dei pazienti di cannabis terapeutica attuali e futuri”.
Jon Robson, CEO e fondatore di Mamedica, ha inoltre commentato: “Penso che sia necessario impegnarsi di più per comprendere i veri problemi… Dato che la cannabis terapeutica è legale nel Regno Unito da oltre sei anni, sono scioccato dal fatto che l’accesso e la comprensione dei benefici medici siano ancora così limitati”.
La Dott.ssa Imogen Kretzschmar, psichiatra consulente presso Mamedica, ha proseguito: “Il rapporto di Lord Falconer sottolinea che depenalizzare il possesso personale di cannabis non solo alleggerirebbe la pressione sul sistema giudiziario penale, ma sosterrebbe anche ‘un equo accesso alla cannabis terapeutica, anche affrontando le barriere economiche e ampliando la ricerca’”.
Le reazioni provenienti da altre parti sono state varie, con un portavoce del Ministero dell’Interno che ha dichiarato: “Il governo non ha intenzione di riclassificare la cannabis da sostanza di Classe B ai sensi del Misuse of Drugs Act”.